TOPOZYM

1. TABLEAU DE BORD

Michel — 2009-02-12T11:09:00Z

La recherche-action TOPOZYM a produit un tableau de bord qui est un outil au service des personnes qui sont des vecteurs de changement de comportement des acteurs de l'espace (animateurs territoriaux, médias, secteur éducatif, agents de développement local,...) dans une perspective d'une meilleure intégration des principes du développement durable. Dans le tableau de bord, pour simplifier, ce type d'intervenant a été désigné par le terme d'animateur territorial.
Ce tableau de bord a pour objectif de les aider à concevoir et/ou à évaluer des démarches participatives efficientes et cohérentes dans le cadre de la gouvernance territoriale des lieux et des espaces publics.

TABLE DES MATIÈRES

MODE D'EMPLOI

TEXTE PRINCIPAL

CONTEXTE

LES "FICHES" CONCEPTS

Les Fiches concepts sont posées comme des jalons dans le texte principal et font référence à la réflexion qui a orienté la démarche suivie par l'équipe Topozym ainsi que l'angle de vue sous lequel le concept a été abordé dans la recherche-formation-action ; elles sont introduites par un commentaire.

LES "FICHES" OUTILS

Les Fiches outils présentent des outils utilisés dans les études de cas ; celles-ci sont des outils développés « sur mesure » par les formateurs dans les études de cas accompagnées par Topozym et/ ou s'inspirent d'actions participatives menées par des organismes initiant des démarches participatives d'aménagement de l'espace public.

LES ÉTUDES DE CAS

RAPPORT FINALEINDRAPPORTFINAL REPORT

Michel — 2009-02-10T11:56:27Z

Dans le rapport final de la recherche Topozym vous trouvez les points de départ, les questions de recherche, la méthodologie et les résultats du projet.

Le rapport est écrit en anglais.

In het eindrapport van het Topozym onderzoek zijn de uitgangspunten, onderzoeksvragen, methodologie en resultaten van het project beschreven.

Het eindrapport is geschreven is het Engels.

In the final report of the Topozym research the basic assumptions, research questions, methodology and research results are presented.


Final report: PDF, 1.1 Mo

2. DASHBOARD

Michel — 2009-02-10T11:27:46Z

Het dashboard is het eindproduct van het Topozym project.

Het is een hulpmiddel bedoeld voor territoriaal werkers, agenten van lokale ontwikkeling en vormingswerkers. Het wil deze personen, die de ideeën en manieren van handelen van anderen kunnen veranderen, aanzetten tot integreren van principes van duurzame ontwikkeling en meerbepaalde participatie in projecten van (her)aanleg en beheer van publieke plaatsen.

Het dashboard bestaat momenteel enkel in het Frans.

TABLEAU DE BORD

The dashboard is the final product of the Topozym project.

It is ment to be an instrument for territorial workers, agents of local development and social-cultural workers. It is supposed to help those persons, who can change the ideas and practices of others, to integrate principles of sustainable development and more specifically participation in projects of public place management.

The dashboard only exists in French.

TABLEAU DE BORD

MODE D'EMPLOI

Michel — 2009-02-09T00:11:26Z

Le tableau de bord est composé des pièces suivantes :
un texte principal en deux parties : processus de participation et processus d'aménagement et de gestion ;
16 fiches "concepts" ;
19 fiches "outils" ;
5 synthèses d'études de cas.

Le texte principal

Chaque partie du texte principal commence par une série de questions que l'animateur territorial est amené à se poser en cours de projet, suivie d'axes de travail et de synthèses de réflexions qui sont en général approfondies dans les Fiches-concepts". Certaines Fiches-outils sont référencées également lorsque le propos s'y prête.

Les Fiches-concepts et les Fiches-outils

Les Fiches-concepts et les Fiches-outils se suffisent à elles-mêmes et peuvent être utilisées par l'animateur territorial quelle que soit l'étape du projet d'aménagement de l'espace public. L'animateur territorial pourra y trouver de nombreuses références bibliographiques et informations sur la mise en œuvre du concept ou de l'outil. Ces documents portent la signature de leur auteur, ce qui explique la diversité des formes d'écritures.

Les Fiches-concepts sont posées comme des jalons dans le texte principal et font référence aux paradigmes qui ont orienté la démarche suivie par l'équipe Topozym dans la recherche-formation-action.
Les Fiches-outils présentent des outils pour la plupart utilisés dans les études de cas, soit ayant été développés « sur mesure » par les formateurs des deux partenaires responsables des accompagnements dans le cadre du projet Topozym (les asbl Institut d'Eco-pédagogie et Vorming plus Antwerpen), soit adaptés d'outils référencés par des organismes initiant des démarches participatives d'aménagement de l'espace public.

Pour une vue d'ensemble des "outils" et des "concepts"
voir la table des matières

Les études de cas

Au nombre de cinq, trois en Région wallonne et deux en Région flamande, les études de cas ayant fait l'objet d'un accompagnement sont succinctement présentées selon le modèle-type suivant : contexte - enjeux - déroulement des séances d'accompagnement- observations par Topozym.

PROCESSUS D'AMENAGEMENT ET DE GESTION

Michel — 2009-02-07T13:57:28Z

L'ACCOMPAGNEMENT DU PROCESSUS

LA FORMATION

L'ACCOMPAGNEMENT DU PROCESSUS

QUESTIONS À SE POSER

A propos de la composition du groupe d'acteurs

A-t-on affaire à un/des groupe(s) structuré(s) à l'avance ou non ?
Y a-t-il d'autres parties prenantes à inviter que celles auxquelles on a pensé initialement ? Y a-t-il des parties prenantes spécifiques avec qui concevoir l'aménagement ?
Quels sont les objectifs des parties prenantes qui ont répondu à l'appel et qui intègrent le processus à ce stade ? quels sont leurs intérêts ? leurs responsabilités légitimes ?
Quelles sont les idéologies, les valeurs sous-jacentes des différents acteurs ?

A propos de l'évolution de la communauté d'apprentissage

Comment aider les acteurs à devenir progressivement un groupe ?
Comment gérer un nombre variable de personnes d'une fois à l'autre ? Comment intégrer de nouvelles personnes au processus ?
Quel rôle vont jouer les acteurs à l'initiative de la participation ?
Un acteur peut-il/doit-il jouer le rôle de coordinateur ? a-t-on besoin d'un régisseur de projet ?
Comment entretenir la motivation des partenaires, entretenir l'espoir ?
Comment faire évoluer la posture des personnes les unes à l'égard des autres ? Comment aider chacun à prendre une place dans le processus ?
Comment travailler l'autonomisation de chacun ? quelle est la marge de manoeuvre de chaque acteur, son autonomie relative ? Comment cette part d'autonomie peut-elle être mise au service des autres ?
Comment gérer les divergences de point de vue et d'intérêt ?
Comment éviter que le projet file dans tous les sens ?

A propos du développement des espaces publics

Comment (re)motiver les partenaires pour l'espace public en question ? Quels supports, quelles approches choisir pour favoriser l'appropriation du lieu ?
Que faire quand certaines dimensions du développement de l'espace public ne sont pas présentes au départ ou sont négligées en cours de route ?
Comment développer une vision "service public" de l'espace public ?
Quelles sont les visions du territoire des différents partenaires ?
Comment amener les acteurs à se dégager d'une vision limitée à l'étude de cas pour aller vers une vision à une autre échelle d'espace et de temps, vers une stratégie d'intervention plus globale ?

A propos du processus de participation

Quelle vision de l'appropriation par les citoyens ? Qui s'approprie le projet de qui ? Au bénéfice de qui ?
Quels supports, quelles approches choisir pour favoriser l'appropriation du processus de participation ?

A propos de l'évaluation

Qui évalue quoi, pourquoi, pour qui et quand ?
Quels outils d'évaluation utiliser ? Evaluation formelle ou informelle ?
Les contacts informels donnent accès à des informations qui aident à évaluer la conduite du projet. Comment gérer la réception de ces informations ?
Comment exprimer les résultats de l'évaluation ?
Quelles sont les perspectives pour d'autres projets ?

POUR UNE ÉCOLOGIE DE L'ACTION

Le développement et la gestion concertée des espaces publics constitue une problématique territoriale par essence complexe.
Des études de cas, il ressort en effet à quel point les situations ont chacune leur originalité propre, liée au contexte et à la personnalité des divers acteurs en présence.
Pour reprendre le modèle proposé dans l'approche systémique contemporaine, l'Etre de chaque lieu, les manières de Faire des acteurs en présence et le Devenir du lieu, de ses usagers et de ses usages sont propres à chaque territoire.
Appliquer à ces paysages-territoires que sont les espaces publics une méthodologie standardisée, certes sécurisante pour l'animateur territorial, risque donc de mal fonctionner, ou pas de manière optimale. Un tableau de bord bien équipé pour le pilotage de la complexité comporte selon nous les "voyants" suivants : contexte - distance critique - dynamiques - perceptions et émotions - interrelations - causalités multiples - ambivalences et contradictions - diversité des points de vue et des aspects - échelles spatio-temporelles - incertitude - valeurs (voir Concept - Approche systémique et complexe pour plus de détails sur chacun de ces voyants).

De la part des acteurs qui ont légitimement un pouvoir de décision ou d'action dans le développement et la gestion des espaces publics, il y a un lâcher prise à accepter et qui constitue, pour chaque acteur, un objectif d'apprentissage que l'animateur territorial doit intégrer dans le processus d'accompagnement.

Voir : Concept - Approche systémique et complexe

MOBILISER, MOTIVER

Préoccupation tactique ou stratégique des parties prenantes à un processus de participation, la mobilisation des énergies et des compétences est au coeur du processus d'animation territoriale.
Si mobiliser c'est "mettre à contribution ou mettre en mouvement", motiver c'est plus précisément "renforcer chez un individu une de ses aspirations habituelles en vue d'orienter son action vers un but donné, de déterminer sa conduite et provoquer chez lui un comportement donné ou de modifier le schéma de son comportement présent" (d'apr. Media 1971 et Marzi ds Leif 1974).
La participation se caractérise par l'utilisation optimale du potentiel de résolution de problèmes ; la qualité des projets d'aménagement est ainsi augmentée, l'exécution des décisions est améliorée, les chances d'appropriation par le public augmentent et on donne forme à une démocratie du quotidien (comme complément de la démocratie représentative), ce qui stimule une citoyenneté responsable (les groupes et les individus sont critiques et relativement autonomes sur le vivre ensemble). De plus, la confiance entre acteurs peut être établie, une vision commune sur l'approche des défis sociétaux se développe et des conflits peuvent être résolus.
Les "gains" ainsi validés par la réussite du processus et redistribués ensuite au bénéfice de tous, sont une source permanente pour revitaliser la motivation des individus et de groupes à participer à de tels dispositifs collaboratifs.
C'est, sans doute, la mise en évidence à priori de ce potentiel qualitatif qui éveille le désir de s'engager dans un tel processus chez les personnes peu disposées à un tel investissement.

Voir : Concept - La motivation

VISION POSITIVE

Au cours d'une démarche participative d'aménagement d'un espace public, il est important de favoriser l'expression positive des opinions sur un projet dans une perspective encourageante : toutes les idées émises par les parties prenantes, citoyens ou décideurs, font appel aux registres des émotions et de l'imaginaire et peuvent devenir réalité, dans les limites du possible.
Il appartient à l'animateur territorial de mener les débats et d'orienter les actions de communication sur les enjeux de l'aménagement de l'espace public. En mettant en oeuvre une stratégie de communication positive, tant verbale que non verbale, il peut influencer les parties prenantes dans leur perception du projet ou de ses enjeux, et les amener à considérer ou à exprimer autrement leur jugement et leur raisonnement. Pour une mise en œuvre optimale, cette stratégie demande à l'animateur territoriale de grandes capacités d'écoute et d'empathie et une bonne dose d'enthousiasme, attitude stimulante à maintenir tout au long du projet.

Voir : Concept - Modalités d'intervention

CHANGER D'ÉCHELLE

L'étude de cas Leuven possède une singularité qui peut avantageusement nourrir l'article de fond.

Témoignage : le projet d'accompagnement à Leuven

La première entrevue animée par Topozym à Leuven rassemblait, parmi les acteurs, des représentants des services publics et, principalement, les commerçants de la Muntstraat. Les questions d'aménagement et de gestion de cet espace public y ont été rapidement résolues, dans le consensus. De constater tout de même qu'à certaines étapes du processus, un meilleur degré de participation des acteurs concernés aurait pu être attendu, notamment entre les différents services de la Ville. Les trois séances d'accompagnement suivantes ont rassemblé des représentantes (pour l'anecdote, il n'y eut que des femmes) des différents services de la Ville de Leuven concernés, non seulement par la question de l'aménagement et la gestion d'un espace public particulier (la Muntstraat), mais par tout espace public en général. Ainsi, les questions abordées en réunion ont porté sur l'articulation entre les services, sur les pouvoirs de décision, et, enfin, sur les représentations que chacun-e possède des concepts de durabilité et d'amélioration de la qualité du milieu, et sur la participation (effective) du citoyen aux différentes étapes de tout processus d'aménagement et de gestion des espaces publics.

Voir : Etude de cas : Muntstraat à Leuven

Comment amener les acteurs à se dégager d'une vision limitée à l'étude de cas pour aller vers une vision à une autre échelle d'espace et de temps, vers une stratégie d'intervention plus globale ?

La constitution du groupe de départ peut d'emblée inclure une mixité d'acteurs : des acteurs "internes", dont le pouvoir d'action est surtout local et à court terme (vision "micro"), et des acteurs "externes", ayant des préoccupations à une échelle régionale ou supra-régionale, le plus souvent sur le long terme (vision "macro"). Mais c'est parfois difficile pour ces derniers de trouver leur place en début de processus. Aussi, est-il parfois préférable d'ouvrir la communauté d'apprentissage en cours de route, en fonction des besoins.
Par ailleurs, en termes de changements de comportement, il conviendrait de considérer chaque acteur comme susceptible d'avoir une vision "micro-macro" (H. Ollagnon) et de la développer dans le cadre du travail de la communauté d'apprentissage.

Quant au changement de perspective temporelle, il peut être induit dans le processus en proposant au groupe une simulation de l'espace public à moyen et long terme.

Voir : Concept - Intelligences multiples

ÉVALUATION PERMANENTE

L'intégration des principes de l'écologie de l'action plaide pour une évaluation continue tout au long du processus de conception de l'espace public, mais aussi pour une stratégie de veille territoriale permettant de repérer les risques de dérapage ou de dysfonctionnement.
L'évaluation du résultat doit être associée à une évaluation du processus d'aménagement et du processus de participation, en ayant à l'esprit que la qualité du produit, tout comme la qualité du processus, sont liées à la motivation des personnes impliquées.

Voir : Concept - La motivation

RECOMMANDATIONS

Sur le plan pédagogique

Rester tout au long du processus dans une posture d'accompagnateur et pas d'enquêteur, de coordinateur ou de chef de projet.
Etre réceptif au vécu, tenir compte de ce qui se passe.
Avoir une vision pragmatique versus vision idéaliste.
Faire évoluer les experts dans leurs « certitudes » (on peut toujours apprendre).
Déceler l'expression des aspirations des personnes, au-delà de l'expression des besoins.
Recadrer le projet très régulièrement.
Neutraliser les insatisfactions engendrées par d'autres projets, qui pourraient créer des blocages.
Rédiger (ou faire rédiger) des rapports de synthèse après chaque réunion.
Accompagner l'évolution de ce qui a été dit d'une fois à l'autre.
Suivre l'évolution des points de vue des acteurs.
Veiller à avoir des leaders à long terme, de personnes engagées, qui ont une vision du projet d'aménagement.
Travailler avec les fonctionnaires qui sont en place sur le long terme.
Faire varier les modalités de la participation en fonction des étapes (consultation, avis, décision, ...).
Tenir compte du fait qu'il faut faire évoluer les plus faibles en termes de capacité à participer.
Varier les moyens d'expression.
Aider à faire des arbitrages quand le win-win n'est pas possible.
Donner des exemples de pratiques alternatives réussies.
Garder les idées/les préoccupations/les partenaires apparemment hors propos, mais qui pourraient donner lieu à d'autres projets.

A propos de l'évaluation

Evaluer le projet en termes de qualité plutôt qu'en terme de développement.
Considérer que le processus est toujours en cours.
Evaluer en termes de donner-recevoir.
Se donner l'opportunité de réfléchir à une autre échelle.
Prendre conscience de la façon dont on a conçu les choses (métaconception).
Considérer l'appropriation de l'évaluation comme une contribution à l'appropriation du territoire.
Eviter les ruptures, que l'évaluation soit réservée à certains.
Garder à l'esprit que c'est en fonction du processus ou des différents processus mis en place que pourront être pressenties la durée de vie du projet et sa "largeur" de vie.

LA FORMATION

ÉVOLUTION DE LA VISION DE LA PARTICIPATION

Témoignage : le projet "Zone de baignade de Noiseux"

Les accompagnements ont permis d'élargir la vision des aménageurs/ concepteurs/ décideurs en mettant en évidence, par différents outils utilisés lors des séances d'accompagnements, les possibilités de participation des citoyens tout au long du développement du projet depuis la phase de conception jusqu'à la phase de gestion. Il s'agit de concevoir une démarche de réalisation de projets plus participative que la démarche classique généralement suivie par les administrations, dans laquelle on multiplie les contacts entre les parties prenantes.
La simulation de "petites histoires" (film d'animation) autour de la participation en rassemblant experts, habitants et élus a permis de décrire les différentes étapes d'un scénario idéal où l'aspect participation est mis en évidence et les phases de consultation sont multipliées.
Les enjeux pour toutes les parties prenantes du projet sont : appropriation du projet, co-élaboration et validation par le pouvoir politique.

Voir : Etude de cas : Village de Noël à Liège

Changement de posture

Lors de chaque projet, on passe par différentes phases qui déterminent le poids à accorder, lors du processus décisionnel, aux compétences et aux expertises, tant des utilisateurs/habitants que des autres partenaires. Cette intégration des expertises d'expérience dans le processus exige un changement de posture de la part des acteurs qui détiennent en général seuls le pouvoir de décision : inviter la population à participer implique d'avoir sincèrement l'intention de tenir compte des avis exprimés

Voir : Concept - Ethique de l'intervention

Dès le début du projet, les habitants/utilisateurs devront expliquer quelles sont les significations individuelles et collectives à prendre ou à ne pas prendre en compte, et les experts techniques ou scientifiques devront reconnaître cette expertise issue de l'expérience à propos et dans l'espace public ;
Pendant la phase où les concepts et les idées sont consignés dans un design définitif, les auteurs de projet doivent, en accord avec les autres acteurs, intégrer les conseils et avis des habitants.
A partir du moment où le commanditaire formule la mission, les habitants/utilisateurs doivent avoir la possibilité de retrouver les objectifs du commanditaire et les intérêts qui ont été pris en considération.
Pendant que le commanditaire structure le projet en partant de la finalité du projet et qu'il indique comment il veut concrètement réaliser le projet, les habitants /utilisateurs doivent pouvoir se positionner dans cet agenda du projet. Il s'agit alors d'intégrer correctement l'expertise d'expérience dans le processus.
Durant la phase d'exécution, il s'agit que tous les acteurs, y compris les habitants/utilisateurs, puissent expliquer le déroulement des phases de réalisation.
Enfin, il y a appropriation ou rejet par les utilisateurs, et la manière dont le projet va vivre sa propre vie. Au cours de cette phase, toutes les parties prenantes doivent avoir l'occasion d'intégrer le projet dans leur cadre de vie, et les utilisateurs doivent être informés et encouragés à s'approprier le projet.

Voir : Concept - Induire des changements de comportements

TOUS EXPERTS

Le pouvoir de l'expertise est essentiel dans les processus participatifs, et tout particulièrement dans les processus qui appellent une mise en oeuvre technique spécifique. Or, "les "experts" et autres "spécialistes" n'arrivent plus à penser, car leur mode de pensée est fragmentaire" (Edgar MORIN). Aujourd'hui, la complexité des situations et des projets est telle que toutes les intelligences sont à convoquer pour l'élaboration, la réalisation et le suivi d'un projet. Il n'y a pas d'expertise inutile ou subsidiaire.
"Il nous faut comprendre que la révolution d'aujourd'hui se joue non tant sur le terrain des idées bonnes ou vraies opposées dans une lutte de vie et de mort aux idées mauvaises et fausses, mais sur le terrain de la complexité du mode d'organisation des idées"(Edgar MORIN, La Méthode).
Pour un fonctionnement optimal des dispositifs de concertation/participation, c'est bien la gestion de cette intelligence "distribuée" qui doit être la principale préoccupation des animateurs territoriaux. Et la tension entre les parties ne peut se régler par la domination de l'expertise sur l'opinion, car "le contraire d'une vérité profonde n'est pas une erreur, c'est une vérité contraire" (Niels BOHR).
Il faudra donc mettre en évidence les nuances subtiles et créer l'articulation adéquate entre les idées qui fondent et enrichissent un projet, les avis qui le valident et les opinions qui le jugent et l'adoptent.
"Dans le cheminement d'un raisonnement, la logique sert de béquilles, jamais de jambes" (Edgar MORIN).
Le pari démocratique de la participation se fonde ainsi sur cette accession de chacun à un degré de pouvoir, négocié à la mesure de la mobilisation des compétences multiples et complémentaires de tous ; parce "qu'il n'y a pas de relation de pouvoir sans constitution corrélative d'un champ de savoir, ni de savoir qui ne suppose et ne constitue en même temps des relations de pouvoir" (Michel FOUCAULT).
C'est le partage de cette responsabilité politique qui grandit les acteurs concernés et leur permet d'accéder à un niveau optimal d'excellence démocratique.

LA PARTICIPATION, OUTIL D'AMÉLIORATION DE LA GESTION LOCALE

Témoignage : l'accompagnement du projet Ravel à Charleroi

L'intervention de Topozym en phase de finalisation du projet RAVeL 112 a eu comme résultat la mise en place d'un groupe pérenne, le « Comité de suivi RAVeL 112 », qui a pris en charge l'inauguration du tronçon, projet intégré dans le cadre de la Semaine de la Mobilité.
Le Comité du RAVeL 112 s'est focalisé, lors des séances d'accompagnement, sur l'appropriation par la communauté locale et sur l'inauguration ; il n'a pas pris réellement en compte les problèmes liés à la gestion de cet espace public, à sa durabilité et à sa viabilité financière (lors des interviews, les chercheurs ont constaté que le pilier économique était complètement absent du projet RAVeL 112).
A la troisième séance d'accompagnement, les acteurs ont travaillé par paire pour établir un calendrier d'activités. Un programme commun a été construit par l'ensemble des acteurs, et il ressort de ce travail des recommandations visant à l'appropriation du Ravel par la population, à la pérennité et à la visibilité du Comité de suivi et non par rapport à la gestion de l'infrastructure.

Voir : Etude de cas : le RAVeL de Charleroi

Témoignage : l'accompagnement du projet Park SpoorNoord à Anvers

Les résultats de l'accompagnement Topozym dans cette étude portent essentiellement sur les représentations provenant des groupes d'habitants. Le parc est considéré par la plupart des participants comme un cadeau : il attirera de nouveaux habitants qui investiront dans une maison et dans le quartier, il améliorera l'image des quartiers attenants et leur viabilité. Les gens ne sont cependant pas aveugles quant aux éventuelles difficultés qui peuvent survenir avec l'implantation d'un grand parc. Les intentions de la ville d'Anvers dans le domaine de l'entretien, de la surveillance et de la gestion sociale - qui sont ambitieuses et donc difficiles à mettre en oeuvre- sont appréciées par le groupe.
Les services de la ville doivent être aidés dans ce cadre. C'est pourquoi il a été proposé de créer un groupe et un réseau bénévole de "conseillers et ambassadeurs du parc", avec comme tâches possibles :
aider à rédiger, former et communiquer un "code de vivre-ensemble" (pas un règlement) ;
informer les utilisateurs locaux et les visiteurs occasionnels et servir de médiateur lorsque de petites tensions sociales se posent ;
échanger des expériences, accorder l'enjeu des bénévoles avec celui des services de la ville et communiquer constamment avec ceux-ci ;
évaluer l'usage du parc en ce qui concerne l'organisation et l'aménagement en fonction de ce qui s'y passe, voir si la multifonctionnalité est viable et comment se passe la participation du voisinage ; conseiller la ville sur ces points ;
signaler les problèmes en rapport avec la mobilité et l'accessibilité autour du parc (y compris les problèmes de stationnement), contrôler le plan de mobilité ;
aider à éliminer les déchets sauvages et assurer une surveillance régulière.
Une autre proposition est d'envisager un projet de "jardin communautaire" (potager géré par un groupe d'habitants) et de ne pas travailler, du moins provisoirement, avec les contractuels de l'administration (associations qui s'occupent partiellement de la gestion) afin de garder au parc son caractère ouvert. De plus, le groupe plaide pour favoriser une embauche en lien avec le voisinage pour la gestion du parc, et ainsi développer un courant de sympathie entre les usagers et le personnel de la Ville. Enfin, le groupe souhaite appliquer des modes de réparation alternatifs pour ceux qui commettent un délit, comme par exemple le dépôt illégal d'immondices.

Les participants ont appris à se connaître et à s'apprécier et certains d'entre eux souhaitent collaborer activement à un parc vivant et durable. Certains se sont même déjà mis à l'œuvre à titre personnel.

Voir : Etude de cas : Park Spoor Noord à Antwerpen

PERSPECTIVES DE SUIVI

Les méthodes participatives peuvent favoriser la mobilisation de l'ensemble des parties prenantes d'un projet d'aménagement de l'espace public, et en particulier des citoyens, en créant un réel sentiment d'appropriation du projet. A l'intérieur de ce périmètre d'appartenance nouvellement défini, les acteurs locaux peuvent se sentir davantage impliqués dans les décisions et responsables de la gestion du projet. Au cours des différentes phases d'un projet d'aménagement, ils peuvent faire l'apprentissage du travail en commun ; la multiplication des réunions entre les différents acteurs locaux (citoyens, élus, techniciens et personnel administratif) peut contribuer à générer de nouveaux réseaux de connaissances, à créer du lien social et à renforcer la capacité mutuelle des acteurs. La constitution d'un groupe « Comité de suivi » d'un projet peut pérenniser ces nouvelles modalités de collaboration entre les acteurs locaux et les autorités communales ; elle représente un pas de plus vers l'autonomie d'un groupe local et une prise de conscience de l'intérêt collectif. C'est aussi un gage de la pérennité du projet d'aménagement.

Pour citer cet article : Dalimier I. (ULg), Ericx M. (IEP), Martin Y. (ULg), Noirhomme S. (IEP), Partoune C. (IEP), Scheers L. (Vormingplus), Schmitz S. (ULg), « Processus d'aménagement et de gestion », in Tableau de bord « Participation et espaces publics - Pour un développement et une gestion concertée des espaces publics », Recherche Topozym pour la Politique scientifique fédérale, partenariat Ulg (UGES), KUL (USEG), Institut d'Eco-Pédagogie (IEP), Vorming plus Antwerpen, article 75, mis en ligne le 31 janvier 2009, consulté le ...
URL : http://www.topozym.be/spip/article.php3?id_article=75

CONTEXTE

Michel — 2009-02-06T02:21:01Z

L'espace public
Le développement des espaces publics
Intérêt d'une intervention extérieure
Accompagnement et formation
Les parties prenantes et les acteurs
Un tableau de bord, pourquoi et comment ?

Plusieurs notions de base jalonnent ce tableau de bord, dont il convient d'expliciter le sens d'entrée de jeu :

Les espaces publics : de quels espaces s'agit-il exactement ?
Le développement des espaces publics : qu'entendons-nous par « développement » ?
Des personnes « vecteurs de changement » : quel est l'intérêt de prévoir l'intervention d'une personne extérieure dans les processus de gouvernance territoriale ?
Accompagnement et formation : en quoi consiste l'intervention de cette personne extérieure ?
Les parties prenantes et les acteurs : qui est concerné par les changements de comportement ?
Un tableau de bord : pourquoi et comment ?

L'espace public

Les espaces publics visés sont les lieux et les espaces qui appartiennent au domaine public et qui sont affectés à des usages publics. Le caractère public de ces espaces induit généralement un nombre important d'usagers qui deviendront autant d'acteurs de la production de ces espaces par les usages qu'ils feront de ceux-ci. L'espace public est notamment l'endroit où la rencontre avec l'altérité est possible. Dans le cadre d'un aménagement et d'une gestion durables de ces espaces publics, ce caractère public devrait être développé et cela bien au-delà du seul usage mais également dans leur conception et leur gestion, d'où l'importance de la mise en réseau de l'ensemble des parties prenantes, y compris les plus faibles à tous les stades de la vie de ces espaces publics.

Un objectif de ce tableau de bord est que les espaces publics soient reconnus par les parties prenantes comme lieux publics. Car le lieu est plus que sa matérialité, il intègre également les différents significations qui peuvent reposer sur sa matérialité, ses fonctions, les personnes qui l'occupent, son histoire et les vécus personnels des parties prenantes. Cette approche par les lieux et pour les lieux ne doit cependant pas négliger les différentes appropriations dont les espaces publics sont l'objet, ces appropriation qui forment autant de territoires qu'il n'est pas aisé de gérer dans leur coprésence ou qui, lorsqu'ils deviennent exclusifs, mettent à mal le caractère public du lieu.
Par exemple, des skaters qui occupent un espace public et mettent en danger certaines catégories de personnes.

Le développement des espaces publics

Dans ce tableau de bord, la notion de "développement des espaces publics" fait référence à l'idée d'une évolution positive, se traduisant par le maintien ou l'ajout de qualités pour l'espace public en question. Partant du principe qu'un espace public se transforme de toute manière, qu'il fasse l'objet d'une intervention ou pas, qu'il soit utilisé ou pas, il s'agit de ne plus laisser cette transformation s'effectuer au gré des aléas et des vicissitudes du temps et des hommes, mais bien de décider de ce que l'on souhaite à son propos.

Mais quel visage donner à ce développement ?
Cela a-t-il du sens de parler de développement durable des espaces publics ?
Comment interpréter cette proposition, objet de controverses ?

Le tableau de bord n'apporte pas de réponse définitive à cette question mais apporte de quoi la nourrir. L'idée d'évolution positive évoquée ci-dessus donne une direction, mais pas le sens de celle-ci : elle peut aussi bien s'envisager dans le sens de la croissance en termes de superficie ou d'usage, que dans le sens d'une décroissance ou d'un statu quo.

Cependant, les espaces publics apparaissent comme des lieux où s'expose aux yeux de tous la capacité des pouvoirs publics à s'occuper du bien commun en fixant un cadre d'utilisation de ces espaces publics et en le faisant respecter. Si le modèle du développement durable est choisi comme référence, la question de l'arbitrage entre ses différentes dimensions est cruciale, et il appartient aux pouvoirs publics de promouvoir une vision "service public" des espaces publics.
Cette vision plaide pour accorder une grande importance à la construction en commun des espaces publics pour qu'ils deviennent des lieux symboliques puissants, des lieux "habités" par le public. Il s'agit, au fond, de reterritorialiser les lieux publics. Dans cette vision d'une gouvernance intégrée des espaces publics, il conviendrait que l'animateur territorial y accorde sa manière de travailler, dans une vision plus inventive que rationnelle de l'accompagnement des acteurs.

Voir : Concept - La référence au développement durable

Intérêt d'une intervention extérieure

L'analyse de nombreuses démarches de gouvernance territoriale montre que si elles sont livrées à elles-mêmes, les parties prenantes ont de grandes difficultés à dépasser leur point de vue personnel pour construire un projet commun, tant elles doutent de sa faisabilité.
L'intervention d'une personne extérieure peut aider les personnes à sortir de leurs habitudes, à expliciter ce qui leur semblait clair et qu'ils pensaient clair pour les autres, et à redéfinir leurs rôles. Si cette intervention est acceptée par le groupe, elle lui permet de construire progressivement une communauté d'apprentissage, d'initier un processus réflexif sur la façon dont il fonctionne et de remettre en question des pratiques routinières en vue d'une amélioration continue.
Les compétences des intervenants extérieurs devront être celles d'un formateur dans l'action, certes bien informé de la problématique dont il est question, mais surtout capable d'adopter les postures pédagogiques qui conviennent et de proposer des outils et méthodes adaptés au groupe et au projet. Cette intervention extérieure devrait permettre une certaine reconnaissance du travail accompli, tant interne qu'externe, et devrait donc avoir un effet bénéfique sur la motivation des partenaires.

Voir : Concept - La motivation

Accompagnement et formation

Dans le cadre de Topozym, les rencontres avec les parties prenantes ont été désignées par le terme « séance d'accompagnement » afin d'entrer dans un esprit de coproduction. L'animateur territorial ne se présente pas comme un expert sur le contenu : il apporte une méthodologie et des outils pour participer à une réflexion et susciter des changements de comportements. En ce sens, acteurs et animateur composent ensemble une communauté d'apprentissage.

Le but d'une communauté d'apprentissage est de contribuer à la construction de nouvelles identités sociales, à la production de savoirs et de compétences endogènes, « sur mesure », contextualisés - des savoirs signifiants qui contribuent à changer les attitudes individuelles et collectives, qui favorisent le développement de nouvelles valeurs essentielles.
Dans cette perspective, l'apprentissage est envisagé non comme la réception d'informations exogènes, divulguées par des experts scientifiques ou techniques, mais comme un lieu de partage où chaque membre a le statut d'expert. _ L'intervenant extérieur accompagne un processus de changement en adaptant ses méthodes et ses postures à la demande, aux besoins, et en prenant en compte le contexte dans lequel évolue le groupe accompagné. Seront privilégiées les discussions et les confrontations d'idées pour effectuer des choix de solutions qui doivent être à la fois viables et acceptables socialement. D'où l'importance de mettre en contact des acteurs qui ont des logiques différentes (économique, écologique, sociale, technique, etc.) et des pouvoirs pluriels (politique, économique, scientifique, associatif, etc.), pour concevoir un management de projet en partenariat.

Voir : Concept - Communauté d'apprentissage et conception socioconstructiviste de la formation
Voir : Concept - Induire des changements de comportements
Voir : Concept - Perspectives d'éducation/formation à la participation

Les parties prenantes

Acteurs, partie prenante, usagers : la distinction est-elle pertinente ?
En matière de développement territorial, le terme "acteur" est souvent réservé pour désigner les "décideurs", opposés aux "usagers". Nous avons préféré utiliser la notion de "partie prenante" et de réserver le terme "acteur" pour désigner la personne qui incarne une partie prenante, les acteurs pouvant s'avérer être ou non des usagers de l'espace public en question.
Une partie prenante (stakeholder en anglais), terme utilisé dans les processus de participation ou de concertation dans les aménagements d'espaces publics, est un acteur individuel ou collectif (représentant une organisation ou une institution) concerné par le projet et qui y a un intérêt légitime. Les parties prenantes demandent que les administrations publiques rendent compte des conséquences sociales et environnementales de leurs choix et de leurs décisions. La satisfaction des intérêts des parties prenantes passe par une analyse approfondie des besoins et usages.
Dans l'expérience Topozym, le concept de « partie prenante » a été élargi pour y inclure chaque personne ou groupe de personnes qui a un intérêt dans les aménagements d'espaces publics et/ ou qui peut être affecté par les décisions prises, et cela sans faire de distinction entre acteurs et usagers. L'expérience Topozym a en effet mis en évidence que les rôles des uns et des autres peuvent évoluer dans le temps.
Dans ce contexte de projet d'aménagements d'espaces publics, les « parties prenantes » sont les résidents et les voisins subissant les travaux, les usagers ou les associations d'usagers, les bénéficiaires, l'équipe de gestion du projet, les acteurs économiques, les responsables politiques, les autorités publiques, l'auteur de projet et les entreprises.
Mes personnes qui sont présentes à une réunion sont considérées comme les acteurs. Chaque individu peut être acteur à plus d'un titre, le titre faisant référence à une ou plusieurs parties prenantes.

Voir : Outil - Parties prenantes et acteurs

Un tableau de bord, pourquoi et comment ?

"Si tu veux voir, apprends à agir" (Paul Watzlawick - L'invention de la réalité).

Un outil de mesure ?

Associé au pilotage d'un système complexe, un tableau de bord est souvent conçu comme un outil de relevé et de mesure (quand ?, combien ?, où ?,...) pour engager des décisions opérationnelles (que faire ?, comment faire ?,...).
Toutefois, en soi, le tableau de bord ne contient pas la "prévision" de la réussite ou de l'échec. Il n'exonère donc ni de l'intelligence, ni des responsabilités, pour mener au mieux un projet dans toutes ses composantes.

Un dispositif cognitif ?

Placé entre les sens et le sens, la fonction principale du tableau de bord tient donc dans le questionnement permanent qu'il établit et entretient quant aux objectifs et aux moyens de l'action menée.
Les sens, en corrélation avec les intentions intelligibles, produisent une expérience de la réalité. Cette expérience sanctionne le mécanisme même de la corrélation et établit ainsi, progressivement, les critères, les indicateurs et les règles d'usage du tableau de bord.

Un comportement, un état d'esprit ?

Par effet de distanciation aux ressentis et aux intuitions, le tableau de bord permet une sorte de "stop and go", qui tend à synchroniser, pour le diagnostic, la conscience arbitrale à l'engagement opérationnel.
C'est, en quelque sorte, un état mental d'éveil qui sollicite une expérience antérieure, la modélise et la confronte aux signaux reçus/vécus/pensés/émis, pour rendre plus efficaces et pertinentes les prises de décision nécessaires à l'action.

Un modèle métaphorique, vers une écologie de l'esprit.

Le tableau de bord ne donne donc pas à comprendre par la seule connaissance signifiée, mais à agir en conscience des paramètres relevés pour avancer, avec stratégie, dans l'incertain et l'aléatoire.
C'est, en quelque sorte, un dispositif métaphorique, fait d'un ensemble de méthodes, de techniques et d'outils agencés par la pensée pour recadrer l'action à la mesure de ses objectifs.
En définitive, dans le cadre de TOPOZYM, c'est une manière de voir, de comprendre et d'agir fondée sur un questionnement qui considère, par modélisation, l'évolution d'un système dans sa totalité, sa complexité et sa dynamique propres.

"Notre vision du monde est un modèle. Toute image mentale est un modèle, flou et incomplet, mais servant de base aux décisions" (Joël de Rosnay - Le macroscope)

Pour citer cet article : Dalimier I. (ULg), Ericx M. (IEP), Martin Y. (ULg), Noirhomme S. (IEP), Partoune C. (IEP), Scheers L. (Vormingplus), Schmitz S. (ULg), « Processus d'aménagement et de gestion », in Tableau de bord « Participation et espaces publics - Pour un développement et une gestion concertée des espaces publics », Recherche Topozym pour la Politique scientifique fédérale, partenariat Ulg (UGES), KUL (USEG), Institut d'Eco-Pédagogie (IEP), Vorming plus Antwerpen, article 65, mis en ligne le 31 janvier 2009, consulté le ...
URL : http://www.topozym.be/spip/article.php3?id_article=65

Outil - Conversations sur les lieux

Michel — 2009-02-06T00:35:42Z

Le but de l'outil
Présentation de l'outil

Contacts

But de l'outil
Contribuer à informer les passants sur le projet d'aménagement de la Place Rogier
Recueillir les opinions des usagers
Développer des propositions collectives pour les bureaux d'étude et le pouvoir politique.

Présentation de l'outil

L'équipe Bral/Periferia en charge de l'animation du processus de concertation sur certains aspects de l'aménagement de la Place Rogier a mis en place un processus de concertation et organisé pendant 3 jours des conversations avec les passants ; plus de 400 personnes ont donné leur point de vue sur le sens d'une Place à partir des conversations engagées avec les passants.

Les associations ont mis en place une démarche qui s'articule autour de plusieurs moments forts : trois séances publiques qui rassemblent tous les acteurs et auxquelles sont invitées tous les acteurs et utilisateurs ; ces séances sont largement annoncées par affiches, flyers et diffusion dans les médias. A la première séance, après une brève information sur le projet, les gens s'expriment par des post-it sur les points à discuter et décident de traiter certains sujets sous la forme d'atelier. Des conversations avec les passants sont organisées entre les deux rencontres pour connaître leur point de vue sur la place.
A la deuxième rencontre, une lecture des propositions est faite aux participants et ensemble, ils établissent des recommandations et propositions pour le bureau d'étude. A la troisième rencontre, le projet "revisité" est présenté et on vérifie si on a pris en compte l'ensemble des propositions (au niveau des ateliers et des conversations). Un document écrit valide ce travail et est remis aux décideurs.
Huit personnes portant un survêtement orange avec l'inscription : "Nouvelle Place Rogier, que voulez-vous ?" ont arpenté l'espace public et ont engagé la conversation avec les passants sur base des questions introduites par Periferia et Bral. Les personnes interpellées étaient invitées à partager leurs idées ou propositions concrètes en les écrivant dans des bulles affichées dans les couloirs du métro. La retranscription se faisait dans une cabine de chantier par les animateurs dans un carnet de rencontre après l'interview afin de laisser toute la liberté au passant de s'exprimer. Toutes ces conversations regroupées par grandes thématiques font l'objet d'un document d'une cinquantaine de pages disponibles auprès des associations et remis au ministre compétent.

Atouts de l'outil

Accessible à tous, grande visibilité des équipes en charge de la consultation.
Dans différent contexte et à différentes phases du projet.

Faiblesse de l'outil

Action de consultation/information qui a peu de marges de manoeuvres par rapport au projet.

Contacts

Le Bral est une fédération de comités d'habitants et de groupes environnementaux qui sont actifs dans la Région bruxelloise.
BRAL
Zaterdagplein, 13
1000 Brussel
tél : 02/ 217 56 33
Le site de BRAL : http://www.bralvzw.be/ au 29 janvier 2009
Courriel : ben@bralvzw.be

Périféria est une asbl qui reconstruit un tissu associatif afin de renforcer les collectifs d'habitants et donner la parole aux plus faibles.
PERIFERIA
1, rue de la colonne
1080 Bruxelles
Tél. : +32(0)2 / 544.07.93 fax : +32(0)2 / 411.93.31
Le site de Periferia : http://www.periferia.be/ au 29 janvier 2009
Courriel : contact@periferia.be

Pour citer cet article : Dalimier I. (ULg), « Conversations sur les lieux », in Tableau de bord « Participation et espaces publics - Pour un développement et une gestion concertée des espaces publics », Recherche Topozym pour la Politique scientifique fédérale, partenariat Ulg (UGES), KUL (USEG), Institut d'Eco-Pédagogie (IEP), Vorming plus Antwerpen, article 79, mis en ligne le 31 janvier 2009, consulté le ...
URL : http://www.topozym.be/spip/article.php3?id_article=79

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"TABLEAU DE BORD - PARTICIPATION ET ESPACES PUBLICS"

Outil - Regards croisés

Michel — 2009-02-06T00:24:11Z

Le but de l'outil
Présentation de l'outil

Source

But de l'outil

Etat des lieux et diagnostic des espaces verts en milieu urbain par la réalisation d'expertises collectives.
Améliorer la quantité et la qualité des espaces verts.

Présentation de l'outil

En 1988, le département de Seine-Saint-Denis a élaboré un "Schéma Vert Départemental" (SEVES - Schéma de l'Environnement Vert en Seine-Saint-Denis), en souhaitant y associer largement la population. La Biennale de l'Environnement en 2004, à Bobigny, a permis de présenter l'état des lieux et le diagnostic du Schéma Vert et de croiser ainsi les regards de la population et des experts.

Il était proposé aux habitants ou usagers de présenter des éléments de diagnostic pour contribuer au travail. Pour cela, on leur demandait de former un groupe, petit ou grand, pour prendre une série de 9 photos et d'en commenter le choix. Cette série visait à exprimer leurs points de vue et leur perception, et à présenter la place du vert dans leur environnement.
80 groupes issus des territoires, aux origines les plus diversifiés possibles, ont réalisé leur expertise, exposée lors de la biennale. Ce travail a ensuite fait l'objet d'une édition les regroupant intégralement.
Les usagers continuent d'être associés à la démarche du nouveau schéma SEVES, sur la base des grandes orientations dégagées par la phase de diagnostic. Des débats sont proposés sur les thèmes de la biodiversité urbaine, des espaces nouveaux et rénovés, des espaces verts à vivre et à partager, des maillages et accès, des fonctions sociales, et aussi de l'approche paysagère du cadre de vie et des espaces de perception.
Pour continuer d'associer la population à ce travail, « Arpenteurs » est missionné par la Direction des Espaces Verts de façon à informer, sensibiliser et mobiliser les habitants. Un dispositif permettant d'engager la conversation en regardant par une lorgnette ou une longue-vue notre paysage quotidien à une échelle inhabituelle sera installé dans l'espace public pour rencontrer directement la population, dans différents lieux du département, sur chaque thème. Ces interventions sont suivies de rencontres-débats permettant la restitution des informations et des impressions recueillies, et ouvrant la discussion entre tous les acteurs du quotidien urbain.

Atouts de l'outil

Reconnaissance par les autorités publiques du travail accompli par les collectifs de bénévoles.
Expérience qui peut s'adapter à d'autres contextes

Faiblesse de l'outil
N/A

Source

Robinson G. 1997, Guide qui aide les groupes à développer des projets environnementaux, 'The Geographical Journal' vol. 163 nr. 1, pp. 25-37.
Site : http://atlantic-web1.ns.ec.gc.ca/community/acap/ au 29 janvier 2009.

Pour citer cet article : Dalimier I. (ULg), « Regards croisés », in Tableau de bord « Participation et espaces publics - Pour un développement et une gestion concertée des espaces publics », Recherche Topozym pour la Politique scientifique fédérale, partenariat Ulg (UGES), KUL (USEG), Institut d'Eco-Pédagogie (IEP), Vorming plus Antwerpen, article 60, mis en ligne le 31 janvier 2009, consulté le ...
URL : http://www.topozym.be/spip/article.php3?id_article=60

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"TABLEAU DE BORD - PARTICIPATION ET ESPACES PUBLICS"

Outil - Budgets participatifs

Michel — 2009-02-06T00:10:06Z

Le but de l'outil
Présentation de l'outil

Source

Le but de l'outil

Stimuler et impliquer les citoyens dans la gestion de la ville en jouant la carte de la transparence au niveau des budgets.
Améliorer la vie quotidienne des plus pauvres.
Permettre un contrôle de la société civile sur le pouvoir politique.

Présentation de l'outil

L'expérience de planification participative du budget municipal menée par les élus du Parti des Travailleurs brésiliens avec la population de Porto Alegre constitue une démarche exemplative pour toute expérience voulant répondre au défi d'allier démocratie participative et démocratie représentative. Le budget participatif a permis à la ville de Porto Alegre de changer son image et d'améliorer la qualité de vie de ses habitants. Il a été adapté dans différentes villes de par le monde, notamment à Mons, en Belgique.

Le principe du budget participatif est qu'une part du budget communal est aux mains des citoyens : ils peuvent décider de l'allocation des sommes prévues et demander la levée de taxes supplémentaires pour pouvoir disposer d'un budget plus important. Les citoyens ont ainsi un mot à dire et peuvent prendre des décisions sur la gestion des espaces et lieux publics mais aussi sur d'autres domaines de l'organisation urbaine.

Comment cela fonctionne-t-il ?

Après discussion avec la population, la ville a été divisée en 12 secteurs et cinq commissions thématiques ont été créées, traitant des points suivants : transport et circulation, santé et assistance sociale, éducation, culture et loisirs, développement économique et fiscalité, organisation de la cité et développement urbain.

Le 1er cycle du budget participatif se déroule du 15 mars au 15 avril. Au cours de séances publiques dans chacun des 12 secteurs et des 5 commissions thématiques, le maire présente l'état d'avancement des réalisations du plan d'investissement de l'année en cours, élaboré collectivement démocratiquement l'année précédente et adopté en novembre par la "Chambre législative" (le conseil municipal). Ce plan fait l'objet d'une plaquette dans laquelle tous les investissements prévus sont consignés et classés par quartier, d'une manière clairement lisible pour tous ; elle est distribuée à tous les présents. Le maire distribue également un petit livre qui détermine pour une année les règles de fonctionnement du processus et les critères de priorité qui vont permettre de faire des choix dans le budget. Le maire est interpellé et doit rendre des comptes sur l'exécution du budget de l'année précédente. Au cours de cette séance, la population élit ses délégués. Ces délégués forment le Forum des délégués, qui coordonne tout le processus de discussion avec la population pour dégager les thèmes prioritaires, les travaux à lancer et les services à développer.

Du 15 mars à la fin mai, se déroule une étape intermédiaire pendant laquelle la population se réunit de manière indépendante par rapport à la mairie et hiérarchise sa demande de travaux et de services.

Le 2e cycle commence début juin et se termine vers le 15 juillet. La mairie présente les grandes composantes des dépenses et les estimations des recettes de l'année à venir. Au cours de ces réunions, chaque secteur et chaque commission thématique élisent de manière directe 2 conseillers titulaires et 2 suppléants au Conseil du Budget Participatif, qui ont un mandat d'un an renouvelable une seule fois. A ce moment-là, la population, qui a déjà décidé de ses priorités, délègue à ses conseillers l'élaboration du budget public et du plan d'investissement de l'année suivante, à construire en cogestion avec la municipalité. Durant ce second cycle, les habitants de chaque secteur et les membres de chaque commission thématique transmettent à la mairie un document représentant les 4 priorités thématiques qu'ils veulent voir retenues.

Chaque demande fait l'objet d'une note suivant son ordre de priorité. Chaque demande de chaque secteur est informatisée par le Cabinet de la Planification, ventilée dans tous les services municipaux qui en étudient la faisabilité technique, juridique et financière, et fait l'objet d'une note selon l'ordre de priorité qu'ont choisi les habitants. L'addition des notes des 4 priorités des secteurs donne lieu à une liste qui permet de dégager les premières priorités pour l'ensemble de la ville. On obtient ainsi un premier indicateur de planification pour l'imputation des ressources.
Un 2e indicateur est tiré de l'analyse des choix des commissions thématiques auxquels on ajoute les projets de grands travaux structurants en cours. On arrive ainsi au second indicateur de planification qui répond aux demandes de la base thématique de la ville.
Le 3e indicateur de planification vient de la municipalité. Il faut en effet dégager les moyens nécessaires pour maintenir le niveau de prestations de services apportés à la population. C'est ce qu'on appelle les dépenses incompressibles.

A partir de ces 3 indicateurs, le Cabinet de la Planification élabore la première matrice budgétaire qui est discutée dans l'assemblée financière de la commune en séance plénière de la "Chambre législative ".
Pendant ce temps, le nouveau Conseil du Budget Participatif se met en place. Font également partie de ce conseil, un représentant de l'Union des Associations des Habitants et un représentant du syndicat des employés municipaux. Deux coordinateurs de la mairie font partie de ce conseil, mais sans droit de vote. Durant le mois d'août, les membres de ce conseil suivent des sessions de formation de ce budget.

Entre le 1er octobre et le 30 novembre, la "Chambre législative" vote la proposition budgétaire. De leur côté, les services de la mairie, en lien avec le Conseil du Budget Participatif, élaborent le plan d'investissement de l'exercice suivant selon les trois critères de gestion qui ont été retenus cette année par la mairie et par les délégués de la population et qui figurent dans le petit livret du Règlement Intérieur distribué en mars par le maire : population, carence de services et d'infrastructures dans le quartier et priorités thématiques du secteur.

Enfin, en décembre, le processus s'achève par une rediscussion entre la mairie et la population sur les règles qui prévaudront l'année suivante et qui sont à nouveau élaborées conjointement.

Un suivi continuel est intégré dans le processus puisque le maire doit rendre des comptes sur l'exécution du budget de l'année précédente. Les différents comités mis en place et les différents indicateurs développés permettent aussi un suivi sous différents angles.

Atouts de l'outil

Principe d'équité : la voix des personnes défavorisées compte autant que celle des personnages importants.
Principe de solidarité : le processus public incite à collectiviser les problèmes personnels.
Transparence au niveau de l'utilisation des impôts et compréhension du fonctionnement.

Faiblesses de l'outil

Les différents mécanismes mis en place peuvent apparaître complexes et techniques.
Les différents intérêts de chacun peuvent s'exprimer de façon conflictuelle.
L'auteur insiste sur le besoin de négociation et de compromis plutôt que de recherche de consensus à tout prix.

Source

Collectif, 1997 Quand les habitants gèrent vraiment leur ville, éditions Charles Léopold Mayer.
Description en français rédigée par Martine Toulotte et disponible sur le site http://www.alternatifs.org/tribunes/tribu/porto.html au 29 janvier 2009

Pour citer cet article : Dalimier I. (ULg), « Budgets participatifs », in Tableau de bord « Participation et espaces publics - Pour un développement et une gestion concertée des espaces publics », Recherche Topozym pour la Politique scientifique fédérale, partenariat Ulg (UGES), KUL (USEG), Institut d'Eco-Pédagogie (IEP), Vorming plus Antwerpen, article 78, mis en ligne le 31 janvier 2009, consulté le ...
URL : http://www.topozym.be/spip/article.php3?id_article=78

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"TABLEAU DE BORD - PARTICIPATION ET ESPACES PUBLICS"

Outil - Diagnostic (dé)ambulatoire

Michel — 2009-02-05T23:58:36Z

Le but de l'outil
Présentation de l'outil

Source

Le but de l'outil

Permettre aux habitants de secteurs relégués et délaissés par les services publics, d'être entendus.
Pointer, par la réalisation d'un diagnostic fait en marchant, les défaillances mutuelles mais aussi les forces permettant d'agir collectivement.

Présentation de l'outil

Il s'agit d'une méthode d'observation et de diagnostic sous la forme d'une visite en groupe des quartiers, réunissant les élus, les représentants institutionnels, les habitants et des experts. Pendant la visite, les problèmes, les besoins du quartier, mais également les points de satisfaction et les forces pour agir collectivement sont recensés et discutés.

La démarche repose sur des principes tels que :
l'écoute ;
la reconnaissance de la diversité des habitants et de leurs initiatives ;
faire jouer les cinq sens pour pointer les dysfonctionnements et les forces du lieu considéré ;
la prise en compte de tous les aspects de la vie quotidienne (les thématiques traitées sont d'une grande diversité par exemple la propreté, la biodiversité, l'aménagement, une zone polluée...).

La méthode est affinée en fonction du contexte local et se déroule sur une journée, dans une ambiance festive. La mobilisation s'opère par le réseau des associations et comités d'habitants, par des habitants relais et des personnes ressources des secteurs concernés et par l'impact de la dynamique provoquée par cette action.

Le diagnostic marchant est le point de départ d'une démarche collective rapprochant les habitants et les institutions pour une mise en œuvre qui va s'échelonner sur plusieurs mois, sous forme d'ateliers collectifs pour hiérarchiser et retranscrire les problèmes constatés sous forme d'engagements opérationnels. Des réponses seront apportées en fonction des compétences de chacun, soit par les habitants, soit par les institutions, soit par les deux agissant conjointement. Il ne s'agit pas de faire à la place des habitants mais de les accompagner afin de les mettre en capacité d'agir. Les réalisations se traduisent par une mise en œuvre sous forme d'actions collectives, sans oublier l'aspect convivial et festif.

Atouts de l'outil

Outil simple et facile à mettre en oeuvre, qui permet de travailler ensemble.
Contact entre les différents niveaux d'intervenants sur un lieu.
Reconnaissance institutionnelle du rôle social joué par les associations d'habitants.
Intégration des personnes exclues.

Faiblesses de l'outil

Préparation importante.
Activité dépendante des conditions météorologiques.

Source

En Belgique, le diagnostic (dé)ambulatoire (ou "marchant") est mis en œuvre par l'asbl Periferia.
Site : http://www.periferia.be/ au 29 janvier 2009
Courriel : contact@periferia.be

Pour citer cet article : Dalimier I. (ULg), « Diagnostic (dé)ambulatoire », in Tableau de bord « Participation et espaces publics - Pour un développement et une gestion concertée des espaces publics », Recherche Topozym pour la Politique scientifique fédérale, partenariat Ulg (UGES), KUL (USEG), Institut d'Eco-Pédagogie (IEP), Vorming plus Antwerpen, article 77, mis en ligne le 31 janvier 2009, consulté le ...
URL : http://www.topozym.be/spip/article.php3?id_article=77

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"TABLEAU DE BORD - PARTICIPATION ET ESPACES PUBLICS"